商務部發(fā)布《貿(mào)易政策合規(guī)工作實施辦法》

根據(jù)《國務院辦公廳關于進一步加強貿(mào)易政策合規(guī)工作的意見》（國辦發(fā)〔2025〕12號），商務部制定了《貿(mào)易政策合規(guī)工作實施辦法》，現(xiàn)予公布，并自公布之日起30日后施行，商務部公告2014年第86號（《貿(mào)易政策合規(guī)工作實施辦法（試行）》）同時廢止。

商  務  部

2025年12月3日

貿(mào)易政策合規(guī)工作實施辦法

第一條 為進一步加強貿(mào)易政策合規(guī)工作（以下簡稱合規(guī)工作），根據(jù)《國務院辦公廳關于進一步加強貿(mào)易政策合規(guī)工作的意見》（國辦發(fā)〔2025〕12號，以下簡稱《意見》），制定本辦法。

第二條 本辦法所稱貿(mào)易政策，是指國務院部門、縣級以上地方人民政府及其部門制定的影響貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易、與貿(mào)易有關的知識產(chǎn)權以及涉及外商投資等與世界貿(mào)易組織規(guī)則相關的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施。

第三條 本辦法所稱合規(guī)評估，是指在貿(mào)易政策制定過程中，政策制定部門應嚴格對照《世界貿(mào)易組織協(xié)定》及其附件和后續(xù)協(xié)定、《中華人民共和國加入議定書》《中國加入工作組報告書》等文件中有關世界貿(mào)易組織規(guī)則和中國加入承諾進行評估。本辦法所附《常見貿(mào)易政策合規(guī)問題自查表》供開展合規(guī)評估工作參考。

第四條 本辦法適用于：

（一）國務院部門、縣級以上地方人民政府及其部門制定貿(mào)易政策的合規(guī)工作；

（二）世界貿(mào)易組織成員對中國貿(mào)易政策提出的合規(guī)關注相關工作；

（三）中國對其他世界貿(mào)易組織成員貿(mào)易政策提出的合規(guī)關注相關工作。

第五條 國務院部門、縣級以上地方人民政府及其部門在貿(mào)易政策制定過程中，應按照“誰制定、誰評估”原則，對擬出臺的政策措施是否合規(guī)開展評估，并將合規(guī)評估作為貿(mào)易政策出臺前的必要前置環(huán)節(jié)。貿(mào)易政策按程序報請批準或提請審議時，合規(guī)評估書面意見應與貿(mào)易政策文件一并提交，書面意見應包括：對政策措施合規(guī)性作出判斷；如存在合規(guī)風險的，明確可能違反的世界貿(mào)易組織規(guī)則或中國加入承諾具體條款并提出修改建議。

第六條 國務院部門制定的貿(mào)易政策，如政策制定部門認為有必要，可就是否合規(guī)征求商務部意見，需提交貿(mào)易政策草案及制定政策的背景、依據(jù)、目標等基礎性材料。商務部應在收到征求意見材料之日起7個工作日內(nèi)提出合規(guī)性書面意見。對相關貿(mào)易政策研提合規(guī)性意見需進行科學、技術或經(jīng)濟等分析的，時限可適當延長，但除涉及重大、復雜問題的情形外，不應超過15個工作日。

第七條 縣級以上地方人民政府及其部門制定貿(mào)易政策過程中的合規(guī)工作，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)《意見》要求，結合本地實際自行組織開展，可指定本級商務主管部門或其他有關部門牽頭負責，并指導所轄市、縣開展合規(guī)工作。有關內(nèi)容可參照本辦法執(zhí)行。

第八條 合規(guī)評估認為貿(mào)易政策存在與世界貿(mào)易組織規(guī)則和中國加入承諾不符風險的，政策制定部門應根據(jù)合規(guī)評估意見對政策作必要修改，并在報請批準或提請審議材料中對修改情況予以說明。

第九條 商務部負責接收世界貿(mào)易組織其他成員對國務院部門、各地區(qū)制定的貿(mào)易政策提出的合規(guī)問題。

第十條 世界貿(mào)易組織成員提出的合規(guī)問題涉及國務院部門制定的貿(mào)易政策，按照以下程序開展工作：

（一）商務部在收到書面合規(guī)問題之日起5個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)國務院相關部門；

（二）國務院有關部門在收到商務部轉(zhuǎn)來的世界貿(mào)易組織成員書面合規(guī)問題之日起10個工作日內(nèi)向商務部提供相關貿(mào)易政策正式文本、合規(guī)評估意見及認為有必要提供的其他相關基礎材料；

（三）商務部在收到國務院有關部門提交的相關材料之日起15個工作日內(nèi)商有關部門，研究提出對外答復意見。認為存在違規(guī)風險的，有關部門應研提修改方案并做好相關后續(xù)工作。對相關貿(mào)易政策研提合規(guī)意見需進行科學、技術或經(jīng)濟等分析的，商務部提出對外答復意見的時限可適當延長。

第十一條 世界貿(mào)易組織成員提出的合規(guī)問題涉及縣級以上地方人民政府及其部門制定的貿(mào)易政策，按照以下程序開展工作：

（一）商務部在收到書面意見之日起5個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)有關省、自治區(qū)、直轄市人民政府；

（二）省、自治區(qū)、直轄市人民政府在收到商務部轉(zhuǎn)來的世界貿(mào)易組織成員書面意見之日起15個工作日內(nèi)向商務部提供相關貿(mào)易政策正式文本、合規(guī)評估意見及認為有必要提供的其他相關基礎材料；

（三）商務部在收到省、自治區(qū)、直轄市人民政府提交的相關材料之日起20個工作日內(nèi)商有關部門，研究提出對外答復意見，并告知省、自治區(qū)、直轄市人民政府。認為存在違規(guī)風險的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府應研提修改方案并做好相關后續(xù)工作。對相關貿(mào)易政策研提合規(guī)意見需進行科學、技術或經(jīng)濟等分析的，商務部提出對外答復意見的時限可適當延長。

第十二條 國務院部門，省、自治區(qū)、直轄市人民政府認為其他世界貿(mào)易組織成員存在違規(guī)措施的，應通過商務部貿(mào)易政策合規(guī)系統(tǒng)等渠道通報商務部。通報信息應包括認為違規(guī)的貿(mào)易政策名稱、內(nèi)容、發(fā)布成員及其部門，列明違反世界貿(mào)易組織規(guī)則的具體條款和理由等。商務部對有關貿(mào)易政策開展合規(guī)評估，認為存在違規(guī)情況的，可在世界貿(mào)易組織對相關世界貿(mào)易組織成員違規(guī)措施提出關注，積極開展磋商談判，維護企業(yè)正當海外權益。商務部應將評估結論和后續(xù)工作情況及時告知通報有關措施的部門或地方人民政府。

第十三條 商務部牽頭負責全國性貿(mào)易政策合規(guī)工作培訓，用好世界貿(mào)易組織各類資源和商務部貿(mào)易政策合規(guī)系統(tǒng)等平臺，運用電子化等手段豐富培訓形式，提升全國合規(guī)培訓效果。鼓勵國務院部門和地方人民政府結合實際建立健全定期培訓與工作交流制度，保持合規(guī)工作隊伍穩(wěn)定。商務部對各地區(qū)、各部門舉辦的合規(guī)培訓予以支持。

第十四條 各地區(qū)可結合工作實際，委托具備相應能力的高等院校、科研院所或其他第三方機構提供合規(guī)評估技術支持或開展培訓。

第十五條 各地區(qū)、各部門要結合工作實際強化情況通報和問題整改，鼓勵將貿(mào)易政策合規(guī)工作納入法治建設考核評價體系，并作為規(guī)范財政補貼使用等工作的重要內(nèi)容。商務部做好合規(guī)指導工作，各地區(qū)、各部門應及時向商務部通報合規(guī)工作中出現(xiàn)的重要情況和典型問題，各地區(qū)應將每年開展的合規(guī)工作情況報送商務部，對開展較好的單位予以表揚激勵，總結推廣經(jīng)驗做法。

第十六條 商務部制定合規(guī)工作指導性工作手冊，供開展合規(guī)評估工作參考。

第十七條 商務部指定世界貿(mào)易組織司（中國政府世界貿(mào)易組織通報咨詢局）負責商務部按本辦法規(guī)定應承擔的合規(guī)相關工作。

第十八條 本辦法由商務部負責解釋。

第十九條 本辦法自公布之日起30日后施行。商務部公告2014年第86號（《貿(mào)易政策合規(guī)工作實施辦法（試行）》）同時廢止。

附件：常見貿(mào)易政策合規(guī)問題自查表

常見貿(mào)易政策合規(guī)問題自查表

類別自查內(nèi)容涉及條款是否有

此類

情況

一

貨物貿(mào)易1.【數(shù)量限制】禁止進出口，或設定進出口數(shù)量限制。GATT第11條是□ 否□

2.【貿(mào)易權】除國營貿(mào)易產(chǎn)品外，將特定產(chǎn)品的進出口權限定在特定企業(yè)（不包括設定合理的資質(zhì)要求）。議定書第5條是□ 否□

3.【檢驗檢測】在國際標準對擬實現(xiàn)的政策目標有效或適當?shù)那闆r下，制定技術法規(guī)未基于現(xiàn)有國際標準。對進口產(chǎn)品適用的檢驗檢測標準、技術法規(guī)或合格評定程序，高于或嚴于國內(nèi)產(chǎn)品。對來自不同世貿(mào)組織成員的進口產(chǎn)品適用不同標準、技術法規(guī)或合格評定程序。TBT協(xié)定第2.1條和第2.4條是□ 否□

4.【衛(wèi)生檢疫】在制定世貿(mào)組織《實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》有關措施時，未基于現(xiàn)有國際標準、指南或建議，未基于風險評估。對來自情形相同或相似世貿(mào)組織成員的產(chǎn)品，適用不同衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施。SPS協(xié)定第2.3條、第3條和第5條是□ 否□

5.【國內(nèi)稅】對某一世貿(mào)組織成員進口產(chǎn)品征收超過國內(nèi)或其他世貿(mào)組織成員同類產(chǎn)品的國內(nèi)稅費（不包括關稅及進口環(huán)節(jié)所必須的費用）。GATT第1.1條和第3.2條是□ 否□

6.【國內(nèi)銷售】在銷售、運輸、購買或使用等方面，給予某一世貿(mào)組織成員進口產(chǎn)品的待遇低于國內(nèi)或其他世貿(mào)組織成員同類產(chǎn)品。GATT第1.1條和第3.4條是□ 否□

7.【出口補貼】以出口實績?yōu)闂l件對貨物出口給予補貼。包括但不限于與出口數(shù)量或出口金額直接掛鉤的補貼，對出口運費等與出口實績相關的費用按比例給予補貼，對出口貨物在國內(nèi)運費、國內(nèi)所需貨物和服務等方面的待遇優(yōu)于國內(nèi)銷售貨物等?！堆a貼協(xié)定》

第3.1條是□ 否□

8.【進口替代補貼】以購買或使用國產(chǎn)品為條件給予補貼。包括但不限于對使用某些特定國產(chǎn)或國內(nèi)知識產(chǎn)權貨物給予補貼、對使用一定國內(nèi)含量貨物給予補貼、對生產(chǎn)環(huán)節(jié)使用國產(chǎn)設備或工具給予補貼?！堆a貼協(xié)定》

第3.1條是□ 否□

9.【禁止性漁業(yè)補貼】對從事非法、未報告和無管制捕撈（IUU）或從事IUU捕撈相關活動的船舶或經(jīng)營者提供補貼；對過度捕撈魚類種群的捕撈與相關活動提供補貼，但旨在重建至生物可持續(xù)發(fā)展水平的補貼除外；對無管轄的公海領域捕撈提供補貼?！稘O業(yè)補貼協(xié)定》

第3.1條、第4.1條和第5.1條是□ 否□

二

服務貿(mào)易10.【準入限制】對于我國已承諾開放的服務部門，限制或禁止外國服務或服務提供者準入。以數(shù)量配額、壟斷、專營等方式，限制服務提供者數(shù)量。以數(shù)量配額方式或者根據(jù)經(jīng)濟需求狀況，對服務總營業(yè)額、服務資產(chǎn)總值、服務網(wǎng)點總數(shù)、服務產(chǎn)出總量、特定服務行業(yè)或服務提供者雇傭的總?cè)藬?shù)等加以限制。要求服務提供者以特定組織形式提供服務。GATS第16條

議定書附件9

（服務貿(mào)易具體

承諾減讓表）是□ 否□

11.【差別待遇】給予某一世貿(mào)組織成員的服務或服務提供者的待遇，低于給予來自其他世貿(mào)組織成員的服務或者服務提供者，除非簽署的自貿(mào)協(xié)定另有規(guī)定。GATS第2條是□ 否□

12.【國內(nèi)法規(guī)】對服務提供者的資格和能力的要求，超出為保證該服務的質(zhì)量所必需的限度。對服務提供者的許可程序和要求缺乏公開、透明、公開標準。涉及許可相關政策未在可行情況下提前征求社會意見。未提前公布許可相關要求、程序、費用、處理時間等信息。一項許可申請未在可行情況下由“單一部門”受理。未及時向許可申請人反饋辦理進度。未向未通過的許可申請人說明理由及提供二次申請的機會。許可主管部門下屬單位從事許可事項相關行業(yè)業(yè)務，與許可申請人存在競爭關系。許可費用不合理、不透明。資格考試時間安排不合理。技術標準未通過開放和透明的程序制定。GATS第6條、《服務貿(mào)易國內(nèi)規(guī)制參考文件》是□ 否□

13.【有限開放】在某些服務部門僅對特定世貿(mào)組織成員開放，超出我國與該成員簽署的自貿(mào)協(xié)定服務部門開放承諾范圍。GATS第2條是□ 否□

14.【優(yōu)惠待遇】對于我國已承諾開放的服務部門，給予國內(nèi)服務和服務提供者的待遇，優(yōu)于國外同類服務和服務提供者。GATS第17條

議定書附件9

（服務貿(mào)易具體承諾減讓表）是□ 否□

三

知識產(chǎn)權15.【權利的獲得與救濟】在獲得知識產(chǎn)權的行政程序和收費標準方面，以及申請知識產(chǎn)權保護的行政救濟程序和收費標準方面，對中外當事人或者不同成員的當事人進行不同規(guī)定。TRIPS協(xié)定

第3條、第4條、第62條、第42條是□ 否□

四

外商投資16.【服務部門市場準入】對于我國已承諾開放的服務部門，外商投資股比等準入限制嚴于我國加入承諾。GATS第17條

議定書附件9

（服務貿(mào)易具體承諾減讓表）是□ 否□

17.【投資要求】要求外商投資需滿足出口實績、當?shù)睾?、技術轉(zhuǎn)讓等要求。TRIMS協(xié)定附件

例示清單是□ 否□

18.【外企待遇】在國內(nèi)外采購原料、零部件和服務方面，國內(nèi)外銷售自產(chǎn)產(chǎn)品方面，及購買和使用交通、能源、基礎電信、其他生產(chǎn)設施以及獲得生產(chǎn)要素方面，給予外商投資企業(yè)的待遇低于內(nèi)資企業(yè)的待遇。議定書第3條是□ 否□

五

透明度19.【公開】將需行政相對人（如自然人、企業(yè)等）知曉和執(zhí)行的文件，設置為不公開文件。    議定書

第2條（C）段是□ 否□

20.【征求意見】貿(mào)易政策措施公布后未提供合理時間供公眾評議。    議定書

第2條（C）段是□ 否□

21.【過渡期】對與國際標準不同的、擬實施的技術法規(guī)、標準和衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施，未在公布及向世貿(mào)組織通報后預留不少于60天評議期，在公布和生效之間未預留不少于6個月過渡期，屬于緊急情況的除外。TBT協(xié)定第2條

SPS協(xié)定第7條

世貿(mào)組織會議

相關決議是□ 否□

22.【通報】已通過政府網(wǎng)站公布的有關貿(mào)易政策，未納入向世貿(mào)組織相關通報的范疇?！堆a貼協(xié)定》

第25條等是□ 否□

注：

1. 此表中所稱知識產(chǎn)權和外商投資是指與貿(mào)易有關的知識產(chǎn)權和外商投資。

2. 縮略語：GATT指《1994年關稅與貿(mào)易總協(xié)定》，《補貼協(xié)定》指《補貼與反補貼措施協(xié)定》，TBT協(xié)定指《技術性貿(mào)易壁壘協(xié)定》，SPS協(xié)定指《實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)定》，TRIMS協(xié)定指《與貿(mào)易有關的投資措施協(xié)定》，TRIPS協(xié)定指《與貿(mào)易有關的知識產(chǎn)權協(xié)定》，GATS指《服務貿(mào)易總協(xié)定》，議定書指《中華人民共和國加入議定書》，報告書指《中國加入工作組報告書》。

3. 此表作為工作參考，所列為常見可能存在違規(guī)風險的問題，未涵蓋所有可能違反世貿(mào)組織規(guī)則或中國加入承諾的情況。出于國家安全或人類健康、公共道德、動植物和環(huán)境保護、履行國際公約（如具有強制性締約義務，采取全球性限制或者禁止進出口等行為的國際公約）等合理目的確需出臺的貿(mào)易政策措施，應審慎評估必要性，并注意盡量減少對貿(mào)易的不利影響。

4. 對于未來生效的世貿(mào)組織規(guī)則，請各單位即時開展合規(guī)工作，本自查表亦將及時更新。

來源：商務部